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政府法治
打造政法系統區域合作新機制
江蘇強化頂層設計謀劃“法治先手棋”
發布時間: 2020-01-19 08:59      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者 丁國鋒

黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、精心布局,深入實施區域協調發展戰略,重大國家戰略相繼推出,為促進高質量發展注入了澎湃動力。

站在新的歷史時代,江蘇政法系統凝心聚力下好“法治先手棋”,密集開展一系列系統性、跨域性的協調安排和調研部署,開啟了政法機關通過強化頂層設計和體制機制創新,推進執法和司法改革進程,全面融入國家戰略促進高質量發展的新征程。

政法機關更加主動作為破難題

“江蘇高質量發展要走在前列,法治建設首先要走在前列。”在2019年初召開的江蘇省委全面依法治省委員會第一次會議上,省委書記婁勤儉指出,要深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面系統提升法治江蘇建設水平,真正使法治成為江蘇核心競爭力的重要標志。

在隨后召開的江蘇省委政法工作會議上,江蘇省委常委、政法委書記王立科對健全完善與“一帶一路”沿線國家警務、司法協作機制,擴大“海外法務中心”覆蓋面,圍繞服務長三角區域一體化發展戰略,推動政法系統強化區域合作,切實為國家重大發展戰略提供有力法治保障提出明確要求。

2020年1月10日,王立科與江蘇省副省長、省公安廳廳長劉旸一行來到如皋市生態環境保護執法司法聯動中心走訪調研。

地處長三角北翼的如皋市曾經是經濟欠發達的南通“北三縣”之一,全面融入江蘇沿江發展布局短短十多年就實現了跨越式發展。隨著長江經濟帶、長三角區域一體化發展成為國家戰略,跨長江大橋、北沿江高鐵等重點工程納入了快速建設軌道,區域經濟競爭力將大步提升。

2018年6月,由如皋市政府牽頭、檢察院具體承辦的如皋市生態環境保護執法司法聯動中心在長江鎮掛牌。一年多來,該中心全面整合了行政、偵查、檢察、審判力量,形成了預防、保護、打擊、修復、監督、宣傳“六位一體”執法司法聯動格局,構建了生態環境執法司法保護完整鏈條。

在與上海接壤的昆山市,曾有17條“斷頭路”直接阻礙著交通。長三角區域一體化發展上升為國家戰略后,目前已經貫通了7條、在建1條,另有9條已完成規劃對接。“截至去年年底,全面升級改造了智能化省際檢查站、治安卡口,有效提升了對流竄犯罪的堵控能力。”昆山市副市長、公安局局長魏杰介紹說,通過承辦蘇浙滬15市區縣警務合作會議,推廣了昆山社會治安防控體系經驗,也為提升長三角區域安全提供了借鑒。

連云港市在“一帶一路”倡議下被確定為新亞歐大陸橋經濟走廊節點城市、中哈物流中轉基地、上合組織出海基地。早在2017年,連云港中院就制定護航“一帶一路”交匯點核心區先導區建設的十二條意見,主動服務和融入“一帶一路”建設進程。連云港市公安局連續舉辦安全走廊國際執法合作論壇,推動共建“一帶一路”安保體系,前后吸引59個國家和國際組織、1500余名專家參加。

南通市公安局建立全國首家“海內外警僑聯動服務中心”,在企業赴海外投資相對集中的國家和地區設立27個海外分中心;鹽城市公安局全方位推進“平安中國之珠”國際執法交流合作窗口單位建設,加快推進國際刑警資源向一線實戰部門延伸,建立了多個警務執法合作機制開展境外追逃、精準打擊跨國犯罪、常態化保護中國企業海外利益。

高質量創新探索更加注重推廣價值

創新驅動是永葆競爭活力的“不二法門”,而政法機關的創新探索,對保障和促進經濟社會高質量發展的影響就更為深遠。

太湖入黃浦江的人工河道太浦河,中心區域恰好在兩省一市交匯處,過去受行政區劃限制,三地檢察機關各管一段,對跨界污染治理缺乏協調。2019年7月11日,依托蘇州市檢察機關公益訴訟快速檢測實驗室和巡回工作站,江蘇吳江、上海青浦、浙江嘉善三地檢察機關首次舉行太浦河流域跨界污染情況現場檢測,攜手開展公益訴訟線索摸排和調查。

“長三角區域一體化發展正式上升為國家戰略后,三地檢察機關已先后簽訂服務長三角區域一體化發展備忘錄、生態環境檢察保護等五項具體合作協議,在刑事執行、生態環境保護、大會展大物流以及未成年人司法保護、青年干警交流等方面建立全面協作機制。”蘇州市吳江區檢察院檢察長劉軍介紹說。

2019年11月18日,在吳江政法機關創新探索基礎上,江蘇省檢察院、省司法廳攜手滬浙皖三省市舉行《滬蘇浙皖社區服刑人員外出管理辦法(試行)》會簽。2020年1月1日該辦法正式實施,社區服刑人員外出請假理由細化擴充為七大類情形,解決了跨區域企業負責人“請假難”問題。

江蘇省司法廳還專門在涉企在矯人員監督管理上全面強化外出申請、審批、管理、銷假等銜接配合機制。“通過強化分級分類管理,推動嚴格執法,既滿足涉企在矯人員因生產經營需要而外出處理的實際需求,又做到監管寬嚴適度,預防發生脫管和再犯罪。”江蘇省司法廳黨委書記高建新說。

政法各部門密集開展跨域司法協作

作為國家戰略的長三角區域一體化發展最大難點在于如何打破“行政區”束縛,形成統一高效的市場體系和公正規范的執法司法體系。

江蘇高院積極攜手長三角地區高級人民法院開展司法協作,四地高院簽署了《長三角地區人民法院環境資源司法協作框架協議》《長三角地區人民法院聯合發布典型案例推進法律適用統一實施辦法》,發布了長三角地區法院加強環境資源司法保護典型案例。

江蘇省檢察院還先后與上海、浙江、安徽檢察機關共同研究制定《滬蘇浙皖檢察機關關于依法服務保障長三角區域民營企業健康發展的意見》《滬蘇皖浙檢察機關關于保障促進非公有制經濟發展和科技創新協作的意見》,合力保障長三角地區民營經濟發展。

江蘇省司法廳積極攜手滬浙皖司法廳(局)加強協作。2018年10月,四地司法廳(局)在上海簽署合作協議,共同推進更高質量平安長三角、法治長三角建設;2019年11月13日又共同發布《進一步優化長三角法治化營商環境宣言》,共同簽署《滬蘇浙皖司法廳(局)2019-2020輪值年度區域合作重點項目》。

此外,江蘇省司法廳還將建立跨區域立法協調機制和法律實施效果評估機制,加快推動重點領域立法,持續加大制度供給,通過加強法治政府創建強化區域合作,開展跨區域行政執法監督,建立健全行政執法聯動響應和協作機制,構建區域性非訴訟糾紛化解綜合體系。

南京市為了加強長江經濟帶生態保護,早在2018年4月就率先通過地方立法《南京市長江岸線保護辦法》,將長江岸線實行分區保護,不僅明確了飲用水水源地岸線保護,還對長江江豚、長吻鮠銅魚保護區核心區內岸線、沿江重要濕地內岸線明確了保護范圍。此外,南京市還通過取締非法碼頭、辦理環境公益訴訟對長江段污染問題追責,堅決落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”理念。

在最高人民法院支持下,江蘇還在2019年短短一年間“大手筆”調整了跨域法院建設,其中包括2月份設立了長江流域、太湖流域、洪澤湖流域等9家環境資源法庭,6月份南京環境資源法庭揭牌,12月份南京海事法院揭牌。

探索還在持續進行,積極下好法治“先手棋”,已經產生巨大的社會認同效應。2019年8月,國務院批復成立江蘇等6個自貿試驗區之后,南京江北新區法治園區建設全面提速,按照規劃不僅將成立江北新區法院、檢察院,還將在條件成熟時設立南京片區商事派出法庭,并設立“一帶一路”國際商事法庭、南京環境資源法院、南京知識產權法院等,與最高人民法院第三巡回法庭一起,打造成國家級“法治高地”,輻射整個長三角區域乃至華東地區。

責任編輯: 朱劍
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