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行政執法協調監督
規范行政執法搭建信息平臺
推行三項制度有效提升政府治理效能
發布時間: 2019-12-02 13:46      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者  周宵鵬

一聲令下,配備高清攝像頭的無人機騰空而起,正在對一處工地進行檢查的行政執法人員清晰地看到一處土方裸露在外未加覆蓋,與此同時,執法畫面也實時顯示在后方執法系統中。

近日在河北省石家莊市召開的全面推行行政執法“三項制度”工作推進會上,浙江省湖州市吳興區綜合行政執法局工作人員展示了信息化助推“三項制度”落實的具體舉措。

2018年12月,國務院辦公廳印發《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,對“三項制度”工作有關事項提出明確要求。

一年來,各地全面落實推行“三項制度”,領導干部法治意識進一步提高,依法行政的行動自覺進一步增強;社會監督更加有力,群眾辦事更加方便;嚴格規范公正文明執法水平明顯提高;行政違法行為大大減少;人民群眾獲得感普遍增強,公眾對行政執法的滿意度大幅提升;營商環境進一步優化,促進了當地經濟社會發展。

“教科書式執法”越來越多

提前開啟執法記錄儀、全程音視頻和文字記錄,執法人員亮證之后依法執法,逐級審批、嚴格審查,相關配套措施保障執法透明、留痕、合法。這套行政執法流程如今已成為各地行政執法人員的工作常態。

2017年,黨中央將河北確定為全國唯一在省、市、縣三級同時開展三項制度改革的試點單位,該省50余類執法領域、6000余個執法主體全部參與此項改革。“通過‘三項制度’改革,河北完善了行政執法制度,夯實了行政執法基礎,隨意執法、粗暴執法、執法尋租等不作為、亂作為等嚴重影響黨和政府形象的現象逐年減少,加快了法治政府建設的步伐。”河北省司法廳黨委書記潘冬青說。

統計數據顯示,截至目前,河北省依托部門網站建立執法公示專欄4120個、事前公開內容56萬余項、執法結果880萬個,法制審核糾錯率從2018年的5.22%降至2.48%。第三方評估顯示:73.23%的社會公眾表示執法環境“變好了”,人民群眾對行政執法的滿意度從2015年的44.42%上升至2018年的72.74%。

在推行“三項制度”過程中,自然資源部扎實做好重大執法決定法制審核,充分發揮制度的法治“過濾器”作用,守住法律底線,把好重大執法決定的“閘口”。自然資源部對3起部立案查處的行政處罰決定進行了法制審核,對其中兩件提出了明確具體審核意見,糾錯率達66.6%。同時,在行政許可事項會審中多次提出法律意見建議并被采納,有效防范了法律風險,確保執法行為合法有效。

為深入推進“三項制度”的貫徹落實,今年9月,山東組織全省行政執法機關開展了“教科書式執法”模式征集評選活動,首批推選出10個具有行業代表性、工作指導性和現實借鑒性的“教科書式執法”模式,統一宣傳推廣。

“三項制度”聚焦行政執法源頭、過程、結果,有利于促進嚴格規范公正文明執法。在制度的保障下,“教科書式執法”越來越多,政府和相關部門行政執法形象和公信力得到全面提升。

執法網上運行規范透明

今年10月1日,山東省行政處罰與行政強制權力網絡運行系統正式上線運行,省市縣三級行政執法機關的行政處罰、行政強制、行政檢查權力事項、法律依據、執法流程、裁量基準和執法人員信息等相關要素全部導入系統,具體行政執法行為一律納入網上運行。

實踐中,信息化對“三項制度”的推行落實起到了全方位的支撐作用,各地各部門紛紛建立起流程化、規范化、透明化的執法信息平臺,實現了執法全過程網上記錄、執法結果網上公示、執法數據網上統計、執法活動網上監督。

廣東省委把建設“廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺”列為全面深化改革重點任務,做到“三項制度”與行政執法信息化工作一體部署、共同推進。1月30日,廣東省統一的行政執法公示平臺正式啟動,截至11月中旬,已有4670家行政執法部門、5366個行政執法主體在公示平臺注冊上線,公示執法案件結果81.24萬宗。

貴陽市公安局打造“案件信息系統”,推行網上辦案,實現辦案流程標準化、法律文書格式化、執法筆錄電子化;貴陽市觀山湖區市場監管局打造“部門監管——企業自律——公眾監督”三方交互的“智慧監管平臺”;畢節市七星關區稅務局搭建起集數據流、工作流、影像流為一體的“行政執法三項制度集成應用系統”,實現稅務執法辦案規范化、信息化……在貴州,信息化手段正在成為全面推行“三項制度”的有力助推。

不僅如此,貴州省黔東南州凱里市在全省率先建設行政執法信息化平臺,探索大數據與行政執法有機融合的“云上執法”新模式。該平臺實現了執法任務“云派單”、執法過程“云記錄”、執法違規“云預防”、執法成效“云監督”。目前,貴州省司法廳已成立工作專班,擬在全省推廣“云上執法、監督”新模式,推動行政執法、監督信息化、標準化、規范化。

服務“放管服”等重大改革

為了給企業營造更好的營商環境,改變多個證件多次跑辦的狀況,石家莊市行政審批局創新推出“一件事”綜合受理,辦事群眾和企業只需一次性提交全部材料,就可實現相關事項聯合勘驗,后臺進行并聯審批,多個證照一次辦結。

把企業注冊登記全流程壓縮在2.5個工作日以內;工程建設項目審批從摘地到獲取開工許可,平均用時73.7天……“‘三項制度’不能只掛在墻上,要落實在行政審批的每一個環節。”石家莊市行政審批局局長周樹仁說。

河北將“三項制度”改革納入“營造法治化營商環境、保護民營企業發展”專項督察,全面推行“三項制度”,極大地優化了當地的營商環境。今年前三季度,河北民營經濟增加值同比增長7.1%,全省新增市場主體94.2萬戶,同比增長15.8%。

海關總署在“放管服”改革、互聯網+政務服務、互聯網+監管等工作中融入“三項制度”的理念與思路。認真傾聽企業和社會意見,以“馬上就辦、真抓實干”的工作作風立行立改,進一步提高執法透明度和公信力。

今年8月,結合年度全省經濟社會發展綜合考核中期評估,山東對各市公安、市場監管、自然資源、生態環境等7個部門,6月份辦結案件中重大執法決定法制審核程序的履行情況進行了檢查,落實率達到100%。該省還將全省所有行政執法機關列為考核對象,全面檢查“三項制度”落實率。

在全面推行行政執法“三項制度”工作推進會上,司法部副部長劉振宇指出,全面推行“三項制度”是推進國家治理體系和治理能力現代化的本質要求,是提升政府治理效能的重要抓手,是建設人民滿意的服務型政府的客觀需要。

“通過全面推行‘三項制度’,可以有效規范行政執法行為,切實提升政府治理效能,更好地服務于‘放管服’等重大改革,促進經濟社會健康持續發展。”劉振宇說。

責任編輯: 朱劍
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