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行政執法協調監督
浙江“無證明化”改革領跑全國
告別奇葩證明打造辦事不求人省份
發布時間: 2019-11-29 18:08      來源: 法制日報
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 法制日報全媒體記者 陳東升 王春

浙江省臺州市椒江區的蔡女士要辦理“市內老年父母投靠子女”事項,但婆婆和蔡女士不在同一個戶口本上,原本要去橫河社區開具親屬關系證明。現在通過公安內部信息核查就能查詢到親屬關系,當場辦結了戶口遷移,僅用時7分鐘。

這是浙江推行“無證明化”改革的最新成果。

浙江省司法廳黨委書記、廳長馬柏偉向《法制日報》記者介紹說,近年來,浙江省司法廳牢固樹立“最多跑一次”改革理念,認真貫徹落實司法部和省委省政府提出的證明事項清理“減證便民”專項行動要求,牽頭組織開展清理煩擾群眾和企業的“奇葩”證明、循環證明、重復證明,編制證明事項清單、實現清單之外無證明,推進證明事項告知承諾制試點,探索開展“無證明化”改革,為群眾和企業帶來了實實在在的優惠和便利,為優化營商環境作出了積極努力,全力打造“辦事不求人”省份,為國家改革提供浙江經驗和浙江元素。

證明事項減少幅度達69%

史諾絲女士是一位常住義烏的伊朗客商,回國被要求提供在義烏居住期間的無犯罪記錄公證,特到義烏市公證處辦理。這樣一份普通的涉外公證文書,在以往,外商需要提供護照、居住憑證、無犯罪記錄證明3份證明材料,要先后跑出入境管理局、轄區派出所兩個地方,整個流程下來需要一周,但實施“無證明城市”改革后,外商申請公證時只需提交護照,公證處通過部門核驗獲取無犯罪記錄證明及其出入境信息,當天可以取證。

“無證明化”改革是一項發源于基層的創新舉措,龍游縣、義烏市等地率先進行了有益嘗試,對依法保留的證明事項,通過數據共享、部門核查、告知承諾等方式,使群眾和企業在辦事時不再需要提交證明。

浙江省司法廳黨委委員、省綜合執法辦主任儲厚冰介紹說,早在2017年,浙江就啟動了“減證便民”專項行動,牽頭組織全省對證明事項進行了專項清理,提出了“三個一律取消”,大幅削減證明事項,全省各級各部門需要辦事群眾(企業)提供的證明事項減少幅度達69%。在全國率先發布證明清單目錄,實現了“清單之外無證明”。

2018年,按照國務院部署,浙江組織各地各部門進一步全面清理本地區、本部門自行設定的各類證明事項。通過清理,地方設定的證明事項僅保留1項,成為全國保留地方設定證明事項最少省份。

“無證明化”改革已被列入了浙江省委省政府的2018-2022年“最多跑一次”改革行動計劃和2019年浙江省全面深化改革重點任務。浙江重點聚焦證明事項清理后的落實情況,鞏固清理成果,防止證明事項邊清邊增、明減暗增,避免取消的證明繼續向群眾和企業索要,同時探索證明事項告知承諾制,確定在溫州市等7個城市開展試點。

浙江各地都在如火如荼地開展“無證明城市”創建活動。目前,臺州市、金華市、湖州市已宣布基本建成“無證明城市”;嘉興市、紹興市、溫州市、衢州市、舟山市正在積極創建。各地各部門通過數據共享、部門核查、告知承諾制等多途徑推動“要證明”向“無證明”轉變。

數據共享推動部門核查

推進“無證明化”改革,數據共享是基礎,浙江省政府數字化轉型和省公共數據平臺建設,為改革順利推進奠定了堅實的基礎。

浙江省大數據局梳理歸集了省級50個數源部門的747類證照、證明數據,為各地各部門精簡辦事材料、優化辦事流程創造條件。通過搭建省市兩級統一管控的全省數據共享體系,滿足政府內部共享獲取材料的需求,基本實現能通過信息共享獲取的不重復提交、能通過網絡核驗的不重復提交、前序流程已收取的材料不重復提交。截至10月17日,省公共數據平臺共享數據調用量累計達6.5億次,每調用一次就意味著群眾企業可以少提交一份材料。

來自盧旺達國家的塞德里克,在本國期間考取了機動車駕駛證,對應中國駕駛資格為C1、C2準駕車型,2019年2月24日到金華車管所咨詢持境外機動車駕駛證如何申領中國機動車駕駛證,工作人員告知其持境外機動車駕駛證所需的申領材料、辦理地點、工作時間及需參加考試的要求。2月25日,塞德里克持境外機動車駕駛證、護照等申領材料在金華車管所“一次受理、一次預約、一次考試”當天即取得了機動車駕駛證。

這得益于車管所主動與出入境管理部門對接,通過“跑改辦”向出入境管理部門爭取授權,實現權限下放,數據共享,能夠登錄數據平臺核查當事人出入境記錄,把辦事時間減到最低。

針對部門間信息共享不充分、數據歸集難等“堵點”“難點”問題,對于不能通過數據共享平臺獲取的證明信息,采用部門間在線協查、線下互助協查等方式暢通部門信息渠道,部門多溝通,群眾“不求人”。

湖州市搭建了覆蓋至村、社區的遠程協查平臺,市級部門297項證明可以通過平臺在線進行核查。臺州市的證明事項協查系統,辦件能在30分鐘內反饋,非即辦件原則上能在24小時內反饋。溫州市公安局通過“溫警在線”(溫州公安在線政務服務平臺)為外僑辦、交通運管、司法、教育、金融等42個政府部門提供在線身份認證、公安數據在線核查等服務,今年1月以來,共提供核查服務288萬余次。

破解堵點難點惠企便民

帶著房產證、住所登記表等證明材料,林先生來到玉環縣市場監管窗口辦理有限公司設立登記,結果工作人員不要求提供任何證明材料,就在10分鐘之內辦好了登記,這讓林先生直點贊,“現在辦企業只要如實申報承諾就行了,越來越方便!”

浙江聚焦影響群眾和企業辦事創業的“堵點”“痛點”,通過抓時效、抓落地、抓重點,努力為優化營商環境創造良好條件,讓企業切實感受到在浙江辦事創業帶來的便利。

浙江省應急管理廳取消申領特種作業操作證申報材料中的“體檢證明”和“健康證明”兩項材料,預計每年將為全省特種作業人員節省至少1000萬元,節省工時230萬小時。

金華市自開展“無證明城市”創建以來,全市累計減少各類證明100.8萬件,對13.4萬余名申請人滿意度測評顯示,改革滿意率達99.99%。

溫州市梳理了193個“一件事”實行聯辦,“企業開辦一件事”審批由3天提速為1小時可領照、1天可營業,材料從23個減少為6個;“診所開辦一件事”審批由45工作日提速為5個工作日,材料從26個減少為8個。

浙江不斷拓展“無證明化”改革的范圍,把證明事項告知承諾制引入行政許可領域;向公共服務、金融服務領域延伸,銀行、保險、電力、供水、燃氣、學校、有線電視等參與力度正逐漸加大;向省外辦事服務延伸,為到外地辦事需要開證明的群眾和企業提供綠色通道。

責任編輯: 朱劍
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